2014年7月，住建部（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)），要求加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。

2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）開展工程總承包試點(diǎn)。93號(hào)文件中主要明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問(wèn)題。

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（建市〔2017〕19號(hào)），要求加快推行工程總承包。19號(hào)文件主要指出我們國(guó)家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過(guò)程咨詢的方式來(lái)解決上述問(wèn)題。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動(dòng)了工程總承包試點(diǎn)，相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。

2019年12月，住建部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，2020年3月1日起正式施行。

1、建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：

• 主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比， 波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

• 因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

• 不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

• 因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

• 不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

• 具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

• 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

2、施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)：

• 鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有 一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位 可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。

• 鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位， 可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

3、工程總承包單位：

• 同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

• 設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。

• 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

4、招投標(biāo)：

• 采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

• 工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

• 建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

5、項(xiàng)目發(fā)包、分包：

• 企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

• 采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

• 簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

• 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

6、關(guān)于合同：

• 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。

• 政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。

• 采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外， 合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

• 可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

7、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

• 取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；

• 擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

• 熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

• 具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

• 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

• 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

本辦法自2020年3月1日起施行。

來(lái)源：住建部、建筑業(yè)那點(diǎn)事兒